重振镇域经济雄风，顺德准备“卷”起来了。
　　去年以来，推动镇域经济跃升成为佛山的热词。佛山提出5年内再造4个“千亿镇街”，并列阵一批后备军分梯队冲刺，剑指“千亿镇街”领衔的高能级镇域经济。
　　这意味着，佛山镇域发展格局将迎来新一轮洗牌。作为经济大区的顺德也坐不住了。顺德区委十四届五次全会提出打造一批千强镇标杆，形成十大军团比学赶超新局面，涌现一批领先全国的中心镇、专业镇、特色镇。
　　立足“双中心、多组团”空间格局，顺德还首次明确了10个镇街发展定位。推动镇域经济从“草根繁荣”到“叶茂花繁”，依托“一镇一品”的专业镇发展道路起家的顺德，能否拿出新打法？
　　南方日报记者蒋晓敏
　　千亿领衔，梯队进位
　　时针拨回到一年前，顺德经济发展史迎来里程碑式的节点：北滘镇成为全省继南海狮山镇后的第二个GDP超千亿元的经济强镇。
　　这是佛山推动镇域经济迈入“千亿时代”的前奏。随后，佛山在各种场合反复强调“千亿镇街”建设，明确将打造一批高质量发展的主阵地和镇域经济社会发展排头兵，引领其他镇（街）竞标争先、提质进位，分梯队、分阶段迈上千亿级台阶。
　　具体而言，佛山要在提升发展狮山、北滘两个千亿镇的基础上，实施“冲高”“强中”“削低”计划，“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城、石湾、大沥、张槎、容桂等镇（街）冲刺“千亿镇街”；因镇制宜支持里水、西南、南庄、勒流等地区生产总值高于200亿元、不足500亿元的12个镇街，加快产业转型升级步伐，做强中心镇、专业镇、特色镇，倍增经济总量，壮大“千亿镇街”冲刺梯队；加大力度支持丹灶、云东海、大塘等地区生产总值低于200亿元的10个镇，向着“千亿镇街”后备队进阶。
　　从这个梯队式发展格局不难看出，顺德要担当重任，也面临重重挑战。在佛山五区中，顺德的镇街数量最多，也是唯一10个镇街GDP均超过200亿元的辖区。
　　改革开放40多年来，顺德从乡镇企业起步，走出“一镇一品”的专业镇发展道路，沉淀出坚实的工业基础。比如，北滘镇不仅建成了全球规模最大的白色家电全产业链，智能装备、工业机器人等新兴产业也具备一定气候。
　　但经过长期发展，随着传统产业优势面临深刻调整，顺德各镇街发展的速度、规模、质量效益分化明显，不平衡问题也很突出。
　　在《2023全国千强镇发展报告》上，顺德区和南海区各有6个镇入选，但顺德各镇的排名整体不如南海，进入“第一梯队”的镇街数量不多。南海有4个镇跻身50强，6个镇全部进入100强，狮山镇高居全国第3，是广东省排名最高的镇，最低的九江镇排名也在第83。
　　而顺德却仅有2个镇上榜100强，排名最高的北滘镇位列第22名，位居大沥镇（第13名）、里水镇（第17名）之后。其次是乐从镇进入100强，位列第91名。其他的则是龙江镇排名第129、杏坛镇排名第170、陈村镇排名第215、均安镇排名第226。
　　如果说头部镇街的比拼，决定着区域发展的高度；那么腰部镇街的强大与否，则决定着一个地区的发展后劲。从排名上看，顺德镇域经济“腰部力量”仍不够强大。
　　其实单看经济体量，顺德6镇未必落后。但如果综合考虑创新活力、发展潜力、生态宜居、生活富裕等维度，顺德镇域发展就存在不少短板。
　　这也是佛山将“以镇强区、以镇带村”作为推动高质量发展主引擎的题中之义。因为镇域是区、镇、村三级联动跃升的“腰部力量”，佛山的期待不仅仅是经济规模的增加，更是一举解决城乡融合发展的关键抓手。
　　补齐短板，挺起腰杆
　　过去一年，作为冲刺“千亿镇街”的排头兵，桂城、祖庙、大良、荷城等镇街都挂出了“作战图”。顺德也出台了支持大良建设“千亿镇街”的实施方案，为大良镇域经济向更高发展能级跃升指明方向。
　　锚定打造一批千强镇标杆，顺德进一步明确建设“百千万工程”典型区必须突出产业特色、坚持强镇引领，锚定“双中心、多组团”空间格局，创建北滘“百千万工程”典型镇，支持大良冲刺第二个千亿镇街、容桂重振千亿雄风、伦教融南联北提升能级，支持陈村争当广佛同城桥头堡、乐从建设北部都会中心核心区、龙江激活传统产业新动能，支持勒流实现中部突围崛起、杏坛打造临港经济特色镇、均安走山水文旅发展道路。
　　结合各镇（街）发展基础和要素禀赋，这些定位值得重点关注。一方面，这是近年来顺德罕见地从区级层面对镇街进行发展定位；另一方面，透过这些定位，顺德展现通过镇域经济跃升破解一些“老大难”问题的雄心。
　　在暨南大学教授胡刚看来，佛山要想实现镇域经济跃升，还需要跨过一些“关卡”：例如产业园区较为分散，在集聚高端要素、发展高端产业方面存在一些短板，中心城区综合服务功能不够完善，城市开放包容程度有待提升，对高端人才的吸引力不足等。
　　顺德亦是如此。一直以来，顺德的城市化由工业化牵引。尤其是“村村点火，户户冒烟”的发展模式，给顺德留下了“城不城，乡不乡”的弊病，成为制约发展的明显短板。
　　大良、容桂、伦教是顺德南部都会中心的组成部分，但三个街道的融合还是进行时，中心城区的规模效应未能发挥。
　　尤其是隔着德胜河的大良和容桂，两地交通连接仍存在明显瓶颈，主要依靠105国道容奇大桥、碧桂路德胜大桥等，这些道路既是城市主干道也是过境道路，车流量大，交通拥堵，不仅阻碍市民之间日常生活交流，更影响两地一体化发展。
　　身处顺德地理中心的勒流街道，由于城市配套欠账太多，则被市民直言30年来城市“容颜不改、山河依旧”。勒流街道党工委书记王崇曦曾在多个场合直言，这已经成为勒流赢取下一轮发展优势、融入粤港澳大湾区建设的最大障碍。
　　中山大学岭南大学教授林江表示，由于镇街一级相对区一级，在产业规划布局、基础设施配套等资源配置上拥有更大自主权，也更有优势，打造“千亿镇街”领衔的高能级镇域经济，需要依靠区域协同、全面融合这关键一招，才能不断提升镇街的综合竞争力。
　　在这方面，由北滘、陈村、乐从组成的北部都会中心将担起对外开放合作，获取更多创新资源的重任。
　　北滘已经是全球家电产业链分工的重要一环，如何集聚更高端的资源要素是必答题。作为广州南站下一站的陈村，争当广佛同城桥头堡，也是大湾区的创新资源进入顺德的第一站。乐从建设北部都会中心核心区，如何做好佛山新城文章，敢打善打佛山新城招牌，用好用活佛山新城资源是新课题。
　　比学赶超，再造镇域“繁荣”
　　这几天，顺德多个镇街密集召开两会、党代会，紧锣密鼓布局新一年的“作战图”，十大军团比学赶超的新局面已经开场。
　　城市品质提升新战法正在涌现。经济学上有一个“降维打击”的理论：先把最难的市场啃下，那么对其他的市场就是降维打击。勒流西丫片区的综合开发就是如此。
　　位于勒流中心的西丫片区是30年来横亘在勒流上下以及干部群众心中的“一道疤痕”：废品收购站多、垃圾多、锈铁皮房多、围挡多、黑点投诉多，阻碍着城市发展和形象塑造。如今勒流通过“赶、清、打、拆、保、美、建、划、请”九箭齐发+五级联动+八方共建，从小切口打开了对整个片区的活化，要将这里建设为独具勒流特色的滨水休闲新空间。
　　城市交通新格局正在拉开。今年深中通道将建成通车，均安与深圳之间的时空距离将缩短到45分钟以内。身处珠江口东西两岸融合互动发展的“超级主战场”上，均安将主动出击、积极融入，吸引人流、物流、信息流、资金流等资源要素在本地聚集，从珠江西岸腰部节点城市跃升为大湾区A字型腰部枢纽重镇。
　　传统产业焕新新思路已经明确。2023年，杏坛镇预计完成规上工业总产值978.9亿元，连续3年增速超15%，有望在今年成为顺德第三个千亿工业大镇。杏坛提出，依托佛山综合保税区，提前谋划出口加工、跨境电商、科技金融等方面的发展增量，促进现代服务业与先进制造业深度融合，按照“港产城联动”的开发理念建设顺德临港经济生态圈。
　　现代服务业集聚新趋势正在显现。新的一年，乐从将深化佛山先进制造业金融集聚区建设，积极发展科技金融、供应链金融、租赁金融、跨境金融，支撑实体经济加快发展。同时，深耕跨境电商新赛道，积极发展“跨境电商+产业带”模式，助推佛山品牌走向全球市场，跨境电商集聚区成交金额力争突破20亿元。
　　再造新一轮镇域经济的“枝繁叶茂”，期待顺德更多镇街发挥更大作为。
（文章来源：南方日报）